Il Sudafrica travagliato cerca la tecnocrazia per soluzioni

Il piano di sviluppo nazionale promuove la necessità di creare un servizio pubblico professionale e uno stato in grado di svolgere un ruolo trasformativo e di sviluppo.

Sottolinea diverse sfide che ostacolano lo stato democratico, quali disuguaglianze nella capacità statale, leadership amministrativa instabile, lacune nelle competenze, erosione della responsabilità e autorità, cattiva progettazione organizzativa, personale inadeguato e basso morale del personale.

Uno dei modi in cui il Congresso nazionale africano (ANC) al governo può affrontare queste sfide è abbracciare un modello di governo tecnocratico. E l'ANC deve rivolgersi alle nazioni dell'Asia orientale del Giappone, Singapore e Cina per l'ispirazione e la guida. In parte, questi paesi devono il loro successo economico a governi forti sostenuti da élite e competenze tecnocratiche.

Il famoso autore e stratega globale Parag Khanna descrive una tecnocrazia come un “governo costruito attorno all'analisi di esperti e alla pianificazione a lungo termine piuttosto che a capricci populisti a breve termine o interessi privati. È meritocratico (elevare i leader competenti) e utilitaristico (alla ricerca del più ampio vantaggio sociale). I leader tecnocratici sono selezionati più dal QI che dal concorso di popolarità. Sono professionisti ampiamente istruiti, formati ed esperti, non solo élite con pedigree ".

Governano i ministeri, regnano i politici

La burocrazia giapponese ha svolto un ruolo fondamentale nell'impressionante ascesa del paese nel dopoguerra. Al centro dello sviluppo del Paese c'era il ruolo del Ministero del Commercio Internazionale e dell'Industria (MITI). Il MITI ha formulato e implementato politiche commerciali e industriali. Ha fornito una "guida amministrativa" su una serie di politiche economiche nazionali ed estere tra cui tecnologia, investimenti, energia e potenza, modernizzazione, concorrenza e controllo dell'inquinamento. Gli stretti legami del MITI con l'industria giapponese hanno facilitato una politica commerciale estera che ha completato i suoi sforzi per sostenere gli interessi produttivi nazionali.

Nel suo libro il defunto nippologo Chalmers Johnson ha raccontato il modello di governance del paese del dopoguerra. Ha concluso che il Giappone era "governato" da ministeri governativi potenti, indipendenti e molto competitivi. Al contrario, ha sottolineato che i politici si limitano a "regnare", operando principalmente come "valvola di sicurezza" in caso di eccessi burocratici.

Singapore rappresenta l'apogeo del governo tecnocratico. La leadership burocratica è profondamente radicata: ci si aspetta che i dipendenti pubblici siano tecnicamente orientati, pensatori a lungo termine e con una forte vena utilitaristica. Sebbene il ruolo del padre fondatore Lee Kuan Yew nel successo della città-stato sia stato incommensurabile, il progresso di Singapore è stato anche il prodotto di un sistema di regole esperte, incentrato sul talento meritocratico e sul pensiero a lungo termine. Questi punti di forza istituzionali hanno contribuito alla trasformazione del paese da povero ristagno in una dinamo economica: un produttore orientato all'esportazione, un porto ambito, un hub di volo e un centro finanziario con uno dei redditi pro capite più alti al mondo .

Come ha osservato il primo ministro di Singapore Lee Hsien Loong, "il nostro sistema ha protetto i dipendenti pubblici da interferenze politiche, (dando loro) lo spazio per elaborare soluzioni razionali ed efficaci per i nostri problemi [in modo che possano] esercitare la pubblica amministrazione in condizioni quasi di laboratorio". Il risultato più importante di Singapore è stato quello di fondere le componenti politiche ed esperte del sistema di governo.

I tecnocrati dominano

La Cina oggi è significativamente diversa da quella che era durante gli anni rivoluzionari di Mao Zedong. Mentre Mao e la sua generazione avevano un'istruzione formale limitata, le generazioni successive di leadership cinese hanno vantato qualifiche di istruzione superiore. Negli ultimi decenni ingegneri e scienziati hanno dominato la leadership politica cinese. Fino a poco tempo fa, tutti i membri del Comitato Permanente del Partito Comunista Cinese, composto da nove persone (da allora ridotto a sette) - il più alto organo decisionale del paese - erano ingegneri, tra cui l'attuale presidente Xi Jinping e gli ex presidenti Jiang Zemin e Hu Jintao .

Non solo i tecnocrati dominano i vertici delle cariche politiche in Cina, ma permeano anche tutti i livelli del governo cinese. Includono sindaci, segretari di partito locali e provinciali e governatori. La mentalità tecnocratica è profondamente radicata nella cultura politica cinese. Mencio, un fedele discepolo di Confucio, una volta osservò: "Che coloro che lavorano con le loro teste governino coloro che lavorano con le loro mani".

Il Giappone ha aperto la strada alla governance tecnocratica, Singapore l'ha perfezionata ed è in corso nella Cina post-Mao. Nonostante le loro storie distintive e, nel caso di Singapore e della Cina, i modelli di sviluppo autoritario, questi paesi forniscono utili lezioni da emulare al Sud Africa. A dire il vero, il governo tecnocratico non è una panacea per i problemi di governance del Sudafrica. E ha i suoi difetti, compreso il fatto che è probabilmente ostile alla cultura politica del paese; potrebbe erodere la responsabilità democratica, creando così un governo per il popolo senza il popolo.

Anche così, può contribuire a porre rimedio alle carenze istituzionali del paese. Può consentire ai responsabili politici di raggiungere gli obiettivi stabiliti nel PND, tra cui spoliticizzare il servizio pubblico e renderlo una carriera di scelta, sviluppare competenze professionali tecniche e specialistiche tra i dipendenti pubblici, migliorare le relazioni tra governo nazionale, provinciale e imprese di proprieta statale.

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