La "Nuova agenda urbana" arriverà all'Habitat III delle Nazioni Unite nell'ottobre 2016

Cos'è la nuova agenda urbana?

La nuova agenda urbana sarà il documento finale concordato al Habitat III conferenza sulle città nel mese di ottobre 2016. A sua volta, guiderà gli sforzi per l'urbanizzazione di una vasta gamma di attori - stati nazionali, leader di città e regionali, finanziatori di sviluppo internazionale, programmi delle Nazioni Unite e società civile - per i prossimi anni di 20. Inevitabilmente, questo ordine del giorno getterà anche le basi per politiche e approcci che si estenderanno e avranno un impatto nel futuro.

Chi scriverà la nuova agenda urbana?

Il processo preparatorio lungo la strada per Quito influenzerà la formulazione della Nuova agenda urbana, che è stata presentata come una "bozza zero" a maggio 2016. Tale processo preparatorio comprendeva una vasta serie di eventi ufficiali e semi-ufficiali, tra cui incontri regionali, incontri tematici e "Urban Thinkers Campus" per il contributo degli stakeholder.

Inoltre, da agosto 2015 a febbraio 2016 un gruppo di esperti 200, noti come "unità politiche", hanno presentato importanti raccomandazioni per l'elaborazione e l'attuazione della nuova agenda urbana. Anche quelle raccomandazioni erano aperte a un ampio commento pubblico.

Pur riflettendo le idee sottratte al dialogo globale che porta all'evento 2016 di ottobre, alla fine l'ufficio Habitat III (composto da Stati membri di 10 U. N.) e il Segretariato sono stati quelli a scrivere la bozza zero. I suoi termini vengono ora negoziati dagli Stati membri prima che, si spera, raggiunga un accordo a Quito.

L'attuale pensiero delle Nazioni Unite sull'urbanizzazione globale è riassunto nell'Agenda Habitat: Dichiarazione di Istanbul sugli insediamenti umani, il documento finale concordato in 1996 alla conferenza Habitat II. Ha richiesto un riparo adeguato per tutti e insediamenti umani sostenibili in un mondo urbanizzato.

Da allora, oltre 100 paesi hanno adottato i diritti costituzionali per un alloggio adeguato, un grande successo dell'Agenda Habitat. Allo stesso tempo, tuttavia, le organizzazioni internazionali di aiuto e le agenzie di sviluppo bilaterale hanno costantemente ridotto i loro investimenti nelle città e ridotto i loro programmi urbani. Queste sono le tendenze che hanno sfidato la piena attuazione dell'agenda Habitat.

Qual è stato l'eredità di questa agenda precedente?

All'interno delle Nazioni Unite, l'influenza dell'Agenda Habitat è stata ampia negli ultimi due decenni. Le sue disposizioni principali sono entrate negli Obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) di 2000 con l'obiettivo di raggiungere "città senza baraccopoli". L'attenzione degli OSM sull'eradicazione della povertà e sulla garanzia della sostenibilità ambientale è strettamente correlata all'agenda Habitat.

Da allora, importanti incontri delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile, come il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile in 2002 e Rio + 20 in 2012, hanno costantemente ribadito i principi fondamentali dell'agenda Habitat.

Anche le discussioni in corso sull'agenda di sviluppo Post-2015 si basano sui principi dell'agenda Habitat. Ad esempio, "Realizzare il futuro che vogliamo per tutti", il rapporto 2012 al segretario generale di un gruppo di lavoro delle Nazioni Unite, ha osservato che da 2050, "70 per cento della popolazione mondiale vivrà in città". Anche questo rapporto ha evidenziato le sfide di sviluppo inerenti alla rapida urbanizzazione.

Infine, l'agenda di follow-up per gli OSM, gli Obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), include anche un importante riferimento allo spirito dell'Agenda Habitat. L'SDG incentrato sulla città, Goal 11, può anche essere visto come un'estensione di un'idea definita per la prima volta dall'Agenda Habitat.

Cosa coprirà la nuova agenda urbana?

La nuova agenda urbana, in procinto di cristallizzare l'agenda di sviluppo post-2015, cercherà di creare una relazione di reciproco rafforzamento tra urbanizzazione e sviluppo. L'idea è che questi due concetti diventeranno veicoli paralleli per lo sviluppo sostenibile.

I primi documenti sulla nuova agenda urbana suggeriscono che metterà in evidenza in particolare quelli che vengono definiti "attivatori dello sviluppo" e "attivatori operativi". Insieme, secondo questo pensiero, questi due fattori saranno in grado di consolidare ulteriormente il rapporto tra urbanizzazione e sviluppo sostenibile.

I fattori abilitanti dello sviluppo possono essere pensati come quadri che cercano di sfruttare le molteplici e spesso caotiche forze dell'urbanizzazione in modi che possano generare una crescita generalizzata. Esempi di fattori di sviluppo che la nuova agenda urbana metterà in evidenza includono la politica urbana nazionale; leggi, istituzioni e sistemi di governance; e l'economia urbana ampia.

I fattori abilitanti operativi, d'altra parte, mirano a sostenere lo sviluppo urbano sostenibile o a consentire che avvenga affatto. Quando implementati, si traducono in risultati migliori per i modelli di utilizzo del territorio, come si forma una città e come vengono gestite le risorse. La nuova agenda urbana metterà in evidenza tre fattori abilitanti operativi, definiti collettivamente dalla leadership ONU-Habitat come l'approccio "a tre gambe": sistemi fiscali locali, pianificazione urbana e servizi e infrastrutture di base.

Quali priorità guideranno la nuova agenda urbana?

Al di là delle soluzioni tecnocratiche specifiche di economia e governance, diverse idee fondamentali costituiranno le basi ideologiche della Nuova agenda urbana. I documenti iniziali suggeriscono che, ad esempio, lo sviluppo democratico e il rispetto dei diritti umani saranno preminenti, così come il rapporto tra ambiente e urbanizzazione.

Allo stesso modo, la Nuova agenda urbana includerà quasi sicuramente una significativa attenzione all'equità di fronte alla globalizzazione, nonché al modo di garantire la sicurezza di tutti coloro che vivono nelle aree urbane, di qualsiasi genere ed età. Anche la riduzione del rischio e la resilienza urbana svolgeranno ruoli di rilievo. E la nuova agenda avrà un'importanza fondamentale per capire come impostare un meccanismo di monitoraggio globale per tenere traccia di tutti questi problemi e preoccupazioni.

Nel frattempo, le questioni chiave dell'Agenda Habitat - alloggi adeguati e insediamenti umani sostenibili - rimangono sul tavolo, mentre il numero di persone in tutto il mondo che vivono nei bassifondi urbani continua a crescere. In effetti, da quando è stata adottata l'Agenda Habitat, il mondo è diventato la maggioranza urbana, dando ulteriore urgenza alla Nuova agenda urbana.

Vi è anche un crescente riconoscimento che le città si sono trasformate in mega-regioni, corridoi urbani e città-regioni le cui geografie economiche, sociali e politiche sfidano le concezioni tradizionali della "città". La nuova agenda urbana dovrà affrontare queste tendenze nell'urbanizzazione, riconoscendo anche che le città e le aree metropolitane sono i principali motori delle economie nazionali.

Questo fatto, in particolare, dovrebbe indurre gli Stati membri a dare credito ai principi della Nuova agenda urbana.

La nuova agenda urbana sarà un accordo vincolante per gli Stati membri?

No. Come "agenda" fornirà assistenza agli stati nazionali, alle città e alle autorità regionali, alla società civile, alle fondazioni, alle ONG, ai ricercatori accademici e alle agenzie degli Stati Uniti nel loro modo di pensare alle città, all'urbanizzazione e allo sviluppo sostenibile. Ma la guida non è vincolante.

Questa disposizione è diversa, ad esempio, dai negoziati sul clima 2015 di dicembre a Parigi, che aspiravano a sfociare in un accordo giuridicamente vincolante - termini che ora potrebbero riflettersi nella nuova agenda urbana. Dopotutto, c'è un accordo sempre più diffuso sul fatto che le città oggi detengano la chiave per un'azione rapida e immediata sul cambiamento climatico globale.

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