Il "successo limitato" dell'Agenda 21 locale è stato devastante per le comunità statunitensi locali, ma è improbabile che l'Agenda 2030 locale sia l'implementazione sovralimentata dell'Agenda 2030. ⁃ Editor TN
Stiamo ascoltando sempre di più le città e il loro ruolo nella sostenibilità. Ma tra quella discussione crescente, come possiamo creare opportunità per garantire un vero successo per lo sviluppo sostenibile in un mondo urbano?
Nel mese di ottobre, il Habitat III conferenza sull'urbanizzazione ha portato all'adozione di una strategia 20 per città sostenibili. Quel documento, il Nuova agenda urbana, promuove le città come forze positive per lo sviluppo sostenibile. Questo riconoscimento da solo costituisce un importante cambio di paradigma.
Tuttavia, la nuova agenda urbana non è all'altezza di due sfide.
In primo luogo, non riesce ad armonizzarsi adeguatamente con gli accordi globali conclusi in 2015, in particolare il Sviluppo Sostenibile Obiettivi (SDGs), il Accordo di Parigi sul climae l'agenda di azione di Addis Abeba su finanziamento per lo sviluppo. Insieme, questi accordi guideranno gli sforzi di sostenibilità globale verso 2030 - ciò che è collettivamente noto come Agenda 2030. Questo divario nella nuova agenda urbana è problematico dato che Habitat III veniva visto come un opportunità di "localizzare" il SDGs in città.
In secondo luogo, la nuova agenda urbana non fornisce orientamenti chiari sull'attuazione dei propri obiettivi.
Queste lacune lasciano un buco al centro di una strategia chiave sull'azione globale verso lo sviluppo urbano sostenibile riguardo a come scegliere le priorità e costruire politiche pubbliche. In risposta, proponiamo una nuova iniziativa: Agenda locale 2030, ispirata all'agenda locale 21 vecchia di decenni.
Tentativo precoce di localizzazione
Agenda locale 21 è stato uno sforzo per attuare a livello locale la strategia ambientale globale emersa dal "Vertice della Terra" di 1992 a Rio. Dopo il vertice, esperti e reti in tutto il mondo si sono impegnati in nuove campagne per informare, offrire orientamento metodologico, creare scambi peer-to-peer e altro ancora. Questo processo di apprendimento collettivo è stato particolarmente importante per coinvolgere le autorità locali nel processo e per creare slancio politico.
Nel decennio successivo, l'agenda locale 21 ha stimolato le iniziative 6,000 per adattare e adottare localmente il programma globale. Il progetto ha sollevato la questione dell'ambiente a livello locale, ma ha anche promosso un approccio globale per affrontare le questioni interdipendenti dello sviluppo sostenibile.
Ed è stato partecipativo: diretto dalle autorità locali, l'agenda locale 21 mirava a coinvolgere la società civile, le imprese locali e i funzionari governativi e a costruire consenso e coalizioni sulle priorità regionali. Infine, l'agenda locale 21 ha cercato di enfatizzare una serie di passaggi chiave volti a un'attuazione efficace: diagnosi, pianificazione, programmazione, bilancio e monitoraggio.
L'iniziativa si è rivelata fondamentale per sensibilizzare sulle questioni dello sviluppo sostenibile, sia all'interno delle autorità pubbliche che delle comunità locali. A livello locale, tutte le parti interessate sono state in grado di cogliere l'opportunità di questa agenda globale per spingere verso nuove preoccupazioni - in questo caso, intorno all'ambiente. Ha inoltre instillato l'idea di "pensare a livello globale, agire a livello locale", lanciando nel contempo l'idea che le autorità locali dovrebbero essere responsabili dell'attuazione dell'agenda globale.
Purtroppo, l'agenda locale 21 era spesso debole nell'attuazione. Sebbene le fasi consultive fossero in genere solide, una volta deciso un piano d'azione, l'attuazione non seguiva necessariamente. Inevitabilmente ciò ha comportato sia frustrazione che una limitata capacità di ingrandimento.
A questo proposito, possiamo indicare tre problemi che affliggono l'agenda locale 21. Innanzi tutto, l'iniziativa si concentrava esclusivamente sull'ambiente, una priorità assoluta che non favoriva l'azione intersettoriale. In secondo luogo, la mancanza di sostegno nazionale ha limitato le modalità di attuazione del progetto, in particolare in termini di risorse finanziarie. In terzo luogo, il coinvolgimento di attori di terze parti come la società civile locale e le imprese era spesso limitato alla consultazione piuttosto che alla partecipazione effettiva al processo decisionale.
Laboratori politici
Sulla base di queste esperienze, una nuova iniziativa - Local Agenda 2030 - potrebbe ora aiutare a facilitare la "localizzazione" del SDGs e l'accordo di Parigi e l'attuazione della nuova agenda urbana. La chiave qui dovrà andare oltre gli aspetti aspirazionali di questi quadri e concentrarsi invece su specifici meccanismi di attuazione e road map per l'azione. In questo modo, l'agenda locale 2030 avrebbe il potenziale per articolare sia una visione politica di sviluppo sostenibile sia un mezzo per agire.
Agenda 2030 gode di alcune risorse che il suo framework precedente non aveva. La nuova visione dell'anno 15 va oltre le preoccupazioni ambientali, dopo tutto, per integrare le questioni sociali, economiche e istituzionali inerenti allo sviluppo sostenibile. Pertanto, il pregiudizio ambientale che ha caratterizzato l'agenda locale 21 non sarebbe un problema.
Agenda locale 2030 sarebbe in grado di utilizzare gli accordi 2015, in particolare il SDGs, come spina dorsale politica per definire le priorità locali. In tal modo, potrebbe conciliare la sfida di contribuire al SDGs attraverso la localizzazione con l'ambizione di mettere le città al centro dello sviluppo sostenibile
Come potrebbero essere definite le priorità politiche attraverso l'Agenda locale 2030? Questa domanda riguarda i mezzi di attuazione. L'ultimo del SDGGli obiettivi di 17 affrontano direttamente questo problema e offrono idee sui driver chiave per il cambiamento. Tradotto a livello locale, ciò significherebbe promuovere finanziamenti, tecnologie e innovazione locali per lo sviluppo urbano e lo sviluppo delle capacità municipali. Significherebbe anche affrontare le questioni sistemiche della coerenza delle politiche locali attraverso una pianificazione strategica, partenariati multi-stakeholder e monitoraggio locale.
Sfruttando gli insegnamenti tratti dall'agenda locale 21, possiamo identificare tre vantaggi principali di una nuova iniziativa di questo tipo.
In primo luogo, Agenda 2030 offre un'attraente prospettiva internazionale sullo sviluppo sostenibile che garantisce il coinvolgimento di leader politici, dipendenti pubblici, imprese e società civile. Questo quadro non ha bisogno di ulteriori negoziati: è già stato adottato da tutti i membri delle Nazioni Unite, la sua attuazione è iniziata l'anno scorso e ora guiderà gli sforzi globali e molti nazionali nel prossimo decennio e mezzo.
In questo modo, l'agenda locale 2030 potrebbe porre le basi per tutte le parti interessate locali a raccogliere e lavorare su piani d'azione per i quali esistono già obiettivi. Un'iniziativa del genere sarebbe abbastanza resistente al turnover politico e pronta a facilitare la sensibilizzazione e l'impegno a livello locale, entrambi con particolari limiti dell'agenda locale 21.
In secondo luogo, le città costituiscono i laboratori ideali per testare la fattibilità dell'azione integrata. Per spostare le politiche nazionali dai "silos" ci vuole tempo e fatica. A livello locale, tuttavia, la pianificazione e la governance offrono maggiori opportunità di impegnarsi in un'azione territoriale integrata. Le autorità locali sono direttori politici di fatto, che possono facilitare la collaborazione. Pertanto, le città potrebbero fungere da microincubatrici, sperimentando nuovi strumenti e partenariati, che a loro volta potrebbero essere replicati e ingranditi. Le politiche internazionali e nazionali potrebbero fare la differenza promuovendo questo tipo di approccio "di laboratorio".
Terzo è il problema del follow-up e della revisione: come saremo in grado di monitorare i progressi su questi obiettivi. Ciò è particolarmente importante dato che il indicatori attraverso i quali si suppone che questo progresso debba essere misurato esistono principalmente a livello nazionale. Al fine di fungere da strumento per il monitoraggio delle politiche locali, gran parte del SDGrichiederanno dati localizzati. Tuttavia, al momento molte città non dispongono di tali dati, soprattutto laddove l'urbanizzazione è informale.
Tuttavia, conosciamo diversi modi importanti per facilitare la gestione della conoscenza locale. La tecnologia può aiutare in questo processo, ad esempio attraverso sistemi di informazione geografica o software di indirizzamento. Lo stesso può fare l'innovazione sociale, ad esempio attraverso l'enumerazione e la mappatura partecipativa.
Ma queste informazioni devono ancora essere riconosciute ufficialmente. Ciò richiederà uno spostamento della filosofia sul follow-up e sulla revisione, lontano da un focus sulla valutazione di esperti top-down a un'aggregazione bottom-up di dati prodotti localmente. E in questo, l'agenda locale 2030 può svolgere un ruolo chiave.
Come lo facciamo?
Per mantenere queste promesse, l'agenda locale 2030 dovrebbe mobilitare risorse istituzionali, finanziarie e umane dedicate. E mentre le autorità locali saranno fondamentali in questa iniziativa, anche la comunità internazionale dovrà prendere alcune misure iniziali a sostegno.
Una strategia chiave sarà quella di costruire una comunità di interessi, attività di lobby e conoscenza sullo sviluppo urbano sostenibile. Ciò significa produrre strumenti metodologici, meccanismi di apprendimento e coordinamento tra pari, indicatori e criteri adattati da piattaforme e / o istituzioni internazionali. Sarà necessaria l'istruzione sia per le autorità locali che per il pubblico in generale. In questo, esistono già alcuni esempi forti, come il "Casella degli strumenti per la localizzazione di SDGs", Presentato a Habitat III by UN-Habitat e la task force globale dei governi locali e regionali.
Anche i leader politici devono approvare le agende locali e diventare campioni per l'implementazione locale del SDGS. Le visioni generali dovranno essere istituzionalizzate nelle amministrazioni comunali, insieme alle procedure per garantire che siano appropriate e integrate - processi che richiederanno chiaramente un riscatto da parte di pubblici ufficiali. In questo, il ruolo dei media e del mondo accademico nella costruzione di narrazioni potenti e nella strutturazione di discorsi politici può essere fondamentale.
Sarà inoltre importante che gli Stati nazionali conferiscano mandato e risorse alle autorità subnazionali. Ciò può essere indipendente dai processi di decentralizzazione politicizzati ma contribuire comunque al rafforzamento delle capacità delle autorità locali e alla governance multilivello. Gli inviti a presentare progetti, avviati da governi nazionali o reti internazionali, potrebbero stimolare nuove iniziative locali.
Premi per la sperimentazione potrebbero importanti mobilitare il supporto finanziario e tecnico per le autorità locali e contribuire a rafforzare la loro capacità di attuare politiche di sviluppo sostenibile. L'individuazione delle migliori pratiche sul campo darebbe inoltre visibilità all'Agenda locale 2030, un utile fattore scatenante che potrebbe provenire, ad esempio, da fondazioni filantropiche.
Il ruolo della città
A Habitat III, i sindaci si sono posizionati in prima linea nello sviluppo urbano sostenibile e hanno avvertito che avranno bisogno di ambienti abilitati per svolgere questo ruolo. Le città sembrano sempre più parti interessate legittime e impegnate nella risoluzione dei problemi globali.
Tuttavia, Habitat III non ha risolto il problema del ruolo e del posto dei sindaci nella sfera internazionale. È sempre più chiaro che le autorità a livello nazionale dovranno collaborare con le autorità locali. Agenda locale 2030 potrebbe servire sia da leva che da supporto per questa evoluzione.
Il riferimento esplicito agli accordi internazionali è inoltre strategico per le autorità locali. Molti governi nazionali sono riluttanti a decentrare in linea di principio, ma possono essere convinti una volta che le città dimostrano di poter contribuire alle strategie nazionali - in materia di clima o sviluppo sostenibile più in generale.
Sia in termini di governi nazionali che sostengono le sperimentazioni delle città, che le autorità locali dimostrino le loro capacità o che la comunità internazionale fornisca linee guida, promuovere l'agenda locale 2030 sarebbe una situazione vantaggiosa per tutti. La comunità internazionale acquisirà conoscenza dalle pratiche a livello del suolo, gli Stati otterrebbero contributi locali alle loro strategie nazionali e le autorità locali otterrebbero un riconoscimento politico.
Anche la partecipazione e la vicinanza con le parti interessate locali attirerebbero probabilmente la trazione popolare, una componente particolarmente notevole del successo dell'agenda locale 21. Oggi, le comunità urbane, climatiche e di sviluppo sostenibile potrebbero concentrarsi sulla promozione dell'emergenza di un'agenda locale 2030 e di una collaborazione multi-livello dedicata, aprendo così la strada al successo in 2030 con il supporto di tutti.
“In questo modo, l'Agenda locale 2030 potrebbe preparare il terreno per tutti gli stakeholder locali per riunirsi e lavorare su piani d'azione per i quali esistono già obiettivi. Un'iniziativa del genere sarebbe abbastanza resistente al cambiamento politico e pronta a facilitare la sensibilizzazione e l'impegno locali ".
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“In questo modo, l'Agenda locale 2030 potrebbe preparare il terreno per tutti gli stakeholder locali per riunirsi e lavorare su piani d'azione per i quali esistono già obiettivi. Un'iniziativa del genere sarebbe abbastanza resistente al cambiamento politico e pronta a facilitare la sensibilizzazione e l'impegno locali ".
Ma non ci sono cospirazioni globaliste.